政策法規(guī)
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認真學習 貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》
發(fā)布時間：
2009-09-27 12:49
來源：
認真學習 貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》
中國工程爆破協會
2006年4月26日，溫家寶總理主持國務院第134次常務會議，討論了修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》。會議認為，1984年1月國務院公布實施的《民用爆炸物品管理條例》，對于依法管理民用爆炸物品、保障公民生命財產安全和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但民用爆炸物品安全管理仍存在很大隱患，有必要在總結實踐經驗的基礎上，針對民用爆炸物品安全管理上出現的新情況、新特點，對現行條例進行修改完善。修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》，完善了民用爆炸物品安全管理制度，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責任，加大了對違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院公布實施。修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》已在5月10日由溫家寶總理簽署國務院466號令，予以公布，自2006年9月1日起施行。
（一）要認真學習、充分認識修訂和施行《民用爆炸物品安全管理條例》的重要意義
修訂和實施《民用爆炸物品安全管理條例》，是貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全第一、預防為主、安全發(fā)展的方針，加強民用爆炸物品安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財產安全和公共安全，構建和諧社會的一項重要舉措。我國爆破工作者，必須認真學習，深入理解，充分認識修訂和施行新條例的重要意義。
民用爆炸物品安全管理涉及單位最多、最難管理的就是爆破器材的使用單位，關鍵是爆破作業(yè)單位。我們一定要進一步認識貫徹實施安全管理條例的極端重要性，堅決遏制住重特大爆炸事故的發(fā)生。
（二）要牢記新條例關于爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)人員的具體規(guī)定要求，并落實到實際工作中去
爆破作業(yè)單位是爆炸物品使用單位中最多的，而且涉及到爆炸物品的購買、運輸、儲存和爆破作業(yè)的設計、施工和安全監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。因此在修訂的新條例中，對爆破作業(yè)專門制定了一章（即第五章）。對爆破作業(yè)單位的條件、申請《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性爆破作業(yè)單位經工商行政管理部門登記），經過培訓取得《爆破作業(yè)人員許可證》、爆破作業(yè)單位資質證書，在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的設計施工方案要經過評估，設立安全監(jiān)理等。實施爆破作業(yè)應當遵守國家有關標準和規(guī)范。在條例中作了全面具體的規(guī)定。工程條例明確規(guī)定：“申請從事爆破作業(yè)的單位，應當按照國務院公安部門的規(guī)定，向有關人民政府公安機關提出申請”。希望爆破行業(yè)所有爆破作業(yè)單位，認真貫徹執(zhí)行，特別是中國工程爆破協會的會員單位、理事、常務理事及理事會全體領導成員，要認真地逐章逐條地學習，搞清每條每款的內容要求，并自覺地落實到爆破作業(yè)的實際工作中去。
（三）要繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，保障爆破作業(yè)的安全，預防爆破事故的發(fā)生，確保工程質量
中國工程爆破協會成立12年來，在公安部、國防科工委和國家安全生產監(jiān)督管理局的指導下，在工程爆破安全管理方面做了大量工作，舉辦爆破工程技術人員培訓考核班、制定全國統一的《爆破安全規(guī)程》，編寫出版《全國工程爆破作業(yè)人員統一培訓教材》、加強重大爆破工程的技術咨詢和安全評估，建立了《中國爆破安全網》等，對提高全行業(yè)安全意識與技術素質，預防爆破事故發(fā)生，保障人民生命財產安全，發(fā)揮了重要作用，我們不能滿足已有的成績，要利用《民用爆炸物品安全管理條例》頒布實施的有利時機，進一步做好工作，努力克服爆破作業(yè)中可能存在的隱患，安全事故和工程質量事故，以免造成不利的影響。
（四）協助政府主管部門加強工程爆破行業(yè)安全管理
在安全管理條例中明確規(guī)定國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
安全生產監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監(jiān)督管理工作。
民用爆炸物品生產、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)單位（即民用爆炸物品從業(yè)單位）的主要負責人對本單位民用爆炸物品安全管理工作全面負責。
修訂后的新條例進一步完善了安全管理制度、明確規(guī)定了政府主管部門對民爆產品的安全管理責任、加大了違法行為的處罰力度。同時突出了政府對企業(yè)的服務職能，避免了政出多門，為企業(yè)提供了更多的便利。
中國工程爆破協會的宗旨是為政府、行業(yè)和企業(yè)服務的。為了搞好民爆產品的安全管理，特別是爆破作業(yè)單位的安全管理，應在政府部門的指導與大力支持下，進一步做好有關服務工作：（1）協會要組織力量根據新條例的規(guī)定要求，起草修訂現行的《爆破安全規(guī)程》；（2）修訂《全國工程爆破作業(yè)人員統一培訓教材》，調整爆破工程技術人員培訓考核的內容；（3）協助公安部門起草制定《爆破作業(yè)單位資質管理規(guī)定》和《爆破作業(yè)分級管理辦法》并協助實施管理；（4）協助國防科工委和公安部門建立與完善中國爆破安全網，加強信息交流，提高信息化管理水平；（5）加強爆破作業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術培訓，提高培訓質量。
（五）明確法律責任，認真貫徹執(zhí)行
修訂后的條例，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責任，加大了對違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。凡是非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；凡是違反本條例規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生事故，造成嚴重效果構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡是違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位，由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。
爆破作業(yè)人員違反國家有關標準和規(guī)范的規(guī)定實施爆破作業(yè)的，由公安機關責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。我們必須牢記每條規(guī)定內容，認真落實到實際工作中去。
新條例還規(guī)定，任何單位或者個人都有權舉報違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為，接到舉報的主管部門、公安機關應當立即查處，并為舉報人員保密，對舉報有功人員給予獎勵。希望我國工程爆破行業(yè)的各類爆破作業(yè)單位和從事爆破作業(yè)的同仁，認真落實國家安全生產法和安全管理條例，以及爆破安全規(guī)程等，堅持以人為本、安全第一、預防為主，安全發(fā)展的方針，爭做安全生產的模范單位和模范標兵。同時要積極履行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的職責，及時舉報違反安全管理規(guī)定的行為，為保障公民生命、財產安全和公共安全做出更大的貢獻。
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