中華人民共和國應(yīng)急管理部令

第11號

 

《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》已經(jīng)2023年7月17日應(yīng)急管理部第16次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

 

 

部長 王祥喜

2023年8月8日

 

 

 

 

安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其人員的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信名單管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信（以下簡稱嚴(yán)重失信）是指有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其人員因生產(chǎn)安全事故或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的行為。

嚴(yán)重失信主體名單管理是指應(yīng)急管理部門依法將嚴(yán)重失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員列入、移出嚴(yán)重失信主體名單，實(shí)施懲戒或者信用修復(fù)，并記錄、共享、公示相關(guān)信息等管理活動。

第四條  國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國嚴(yán)重失信主體名單管理工作；省級、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施并指導(dǎo)下一級應(yīng)急管理部門嚴(yán)重失信主體名單管理工作。

縣級以上地方應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失信主體名單管理工作。按照“誰處罰、誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)重失信主體名單管理工作。

第五條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)重失信主體名單信息管理制度，加大信息保護(hù)力度。推進(jìn)與其他部門間的信息共享共用，健全嚴(yán)重失信主體名單信息查詢、應(yīng)用和反饋機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二章  列入條件和管理措施

第六條  下列發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)列入名單的其他單位和人員；

（二）12個月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（四）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責(zé)任人員；

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

第七條  下列未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但因安全生產(chǎn)違法行為，受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（二）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告或者證書的；

（三）在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（四）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的。

第八條  應(yīng)急管理部門對被列入嚴(yán)重失信主體名單的對象（以下簡稱被列入對象）可以采取下列管理措施：

（一）在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息；

（二）加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入；

（三）不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施；

（四）取消參加應(yīng)急管理部門組織的評先評優(yōu)資格；

（五）在政府資金項(xiàng)目申請、財(cái)政支持等方面予以限制；

（六）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第三章  列入和移出程序

第九條  應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單書面決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時間、事由、依據(jù)、管理措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項(xiàng)。

第十條  應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面決定。書面決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、列入時間、事由、依據(jù)、管理措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。

告知、送達(dá)、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定后3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)；自作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定后20個工作日內(nèi)，通過國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示嚴(yán)重失信主體信息。

第十二條  被列入對象公示信息包括市場主體名稱、登記注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、管理期限、作出決定的部門等事項(xiàng)。用于對社會公示的信息，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息安全、個人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)。

第十三條  嚴(yán)重失信主體名單管理期限為3年。管理期滿后由作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)移出，并停止公示和解除管理措施。

被列入對象自列入嚴(yán)重失信主體名單之日起滿12個月，可以申請?zhí)崆耙瞥?。依照法律、行政法?guī)或者國務(wù)院規(guī)定實(shí)施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿的不予提前移出。

第十四條  在作出移出嚴(yán)重失信主體名單決定后3個工作日內(nèi)，負(fù)責(zé)移出的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息，并在10個工作日內(nèi)停止公示和解除管理措施。

第十五條  列入嚴(yán)重失信主體名單的依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審核認(rèn)定。不符合列入嚴(yán)重失信主體名單情形的，作出列入決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定，立即將當(dāng)事人移出嚴(yán)重失信主體名單并停止公示和解除管理措施。

第十六條  被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章  信用修復(fù)

第十七條  鼓勵被列入對象進(jìn)行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其移出嚴(yán)重失信主體名單并解除管理措施。

第十八條  被列入對象列入嚴(yán)重失信主體名單滿12個月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請：

（一）已經(jīng)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動消除危害后果或者不良影響；

（三）未再發(fā)生本辦法第六條、第七條規(guī)定的嚴(yán)重失信行為。

第十九條  被列入對象申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出申請。申請材料包括申請書和本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)證明材料。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到提前移出嚴(yán)重失信主體名單申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第二十條  應(yīng)急管理部門自受理提前移出嚴(yán)重失信主體名單申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，決定是否準(zhǔn)予提前移出。制作決定書并按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)被列入對象；不予提前移出的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

設(shè)區(qū)的市級、縣級應(yīng)急管理部門作出準(zhǔn)予提前移出嚴(yán)重失信主體名單決定的，應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)報告上一級應(yīng)急管理部門。

第二十一條  應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)被列入對象申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。名單管理期自恢復(fù)列入狀態(tài)之日起重新計(jì)算。

第二十二條  被列入對象對不予提前移出決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章  附則

第二十三條  法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對嚴(yán)重失信主體名單管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重失信主體名單的管理工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2023年10月1日起施行?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）同時廢止。

 

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·  《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》政策解讀