應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步

加強安全生產(chǎn)舉報工作的指導(dǎo)意見

應(yīng)急〔2023〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)舉報工作，規(guī)范應(yīng)急管理部門舉報處置辦理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報工作機制，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實，預(yù)防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報渠道，深化信息化賦能，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”模式；依法規(guī)范舉報處置工作流程，建立縱向國家省市縣四級貫通、橫向各部門協(xié)同聯(lián)動的工作體系；充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動作用，提升社會公眾、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與舉報工作積極性，營造社會共治的良好環(huán)境。

二、進(jìn)一步規(guī)范工作流程

（三）暢通舉報渠道。各級應(yīng)急管理部門要向社會公布接收安全生產(chǎn)舉報（以下簡稱舉報）的渠道，提供便捷、快速、有效的舉報途徑，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種渠道進(jìn)行舉報。充分利用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序進(jìn)行舉報接收和辦理工作，并將其他渠道收到的舉報信息，及時、完整、規(guī)范地補充錄入舉報系統(tǒng)，對舉報線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高舉報工作信息化水平。設(shè)有單獨門戶網(wǎng)站的應(yīng)急管理部門都要設(shè)置應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”入口、加掛“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報”微信小程序碼。各級應(yīng)急管理部門要推動將舉報電話、網(wǎng)址、微信小程序碼張貼在生產(chǎn)經(jīng)營單位顯著位置，并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自撕毀、涂改，便于從業(yè)人員進(jìn)行舉報。

已有自建舉報系統(tǒng)的省份，可以按照現(xiàn)有方式進(jìn)行處置，同時要做好與應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”數(shù)據(jù)對接工作，及時辦理自行接收的舉報以及部舉報系統(tǒng)交辦轉(zhuǎn)辦的舉報。

（四）完善舉報接收和交辦轉(zhuǎn)辦機制。各級應(yīng)急管理部門對涉及安全生產(chǎn)事項的舉報均應(yīng)予以接收。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，建立健全舉報交辦轉(zhuǎn)辦工作機制并建立相關(guān)臺賬。屬于本部門職責(zé)范圍的舉報，依照職責(zé)進(jìn)行核查處理；屬于下級應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍的舉報，交由下級應(yīng)急管理部門進(jìn)行核查處理，并對辦理情況跟蹤督辦。

不屬于應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)由其他負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門處理。應(yīng)急管理部接到的，可以轉(zhuǎn)由同級有關(guān)部門處理，或者交由各省級應(yīng)急管理部門轉(zhuǎn)由省級有關(guān)部門處理，并以適當(dāng)方式告知舉報人；地方各級應(yīng)急管理部門接到的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由同級有關(guān)部門處理，并以適當(dāng)方式告知舉報人。

地方各級應(yīng)急管理部門要加強與礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)的工作銜接配合，及時做好有關(guān)舉報線索接轉(zhuǎn)工作。

（五）明確舉報受理范圍。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理舉報的范圍。任何單位、組織和個人有權(quán)向應(yīng)急管理部門舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等事項。舉報受理涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等。

無明確被舉報對象的、沒有具體違法事實的、已受理或者辦結(jié)且舉報人在無新證據(jù)的情況下對同一事實重復(fù)提交的舉報等，應(yīng)急管理部門不予受理。對已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報的，不予受理，并告知舉報人通過其他渠道反映，并做好登記。

（六）規(guī)范舉報受理環(huán)節(jié)。各級應(yīng)急管理部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時審查決定是否受理，除舉報人要求出具紙質(zhì)告知書的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話、手機短信等方式告知舉報人，并做好登記。不予受理的，應(yīng)當(dāng)同時說明理由；舉報材料和內(nèi)容需要補充的，可以要求舉報人適當(dāng)補充。

舉報人通過舉報方式提出咨詢、信訪、政府信息公開、行政復(fù)議、檢舉控告等其他事項，或者舉報中含有前述其他事項的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人依法通過其他途徑提出訴求。

（七）依法依規(guī)核查處理。各級應(yīng)急管理部門受理舉報后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織核查，對重大事故隱患和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的舉報、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報以及事故調(diào)查中當(dāng)事人反映的線索應(yīng)當(dāng)盡快組織核查。核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成核查報告，包括處理建議等內(nèi)容并附帶有關(guān)證據(jù)材料。

對核查屬實的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即或者限期整改，并視情形采取相應(yīng)處置措施。對核查屬實的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰；涉嫌犯罪的，依法及時將案件移送司法機關(guān)。對核查屬實的瞞報謊報生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故等級提請有管轄權(quán)的縣級以上人民政府或者法律法規(guī)明確的專門機構(gòu)組織調(diào)查處理。核查處理中涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

設(shè)區(qū)的市級以上應(yīng)急管理部門可以根據(jù)需要提級核查轄區(qū)內(nèi)的舉報事項。受核查手段限制無法查清的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)地方政府。

受理舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，最長不得超過30日，并以適當(dāng)方式告知舉報人處理進(jìn)度和延期情況。

（八）認(rèn)真做好結(jié)果反饋。負(fù)責(zé)舉報核查處理的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向舉報人反饋處理結(jié)果。應(yīng)急管理部門答復(fù)舉報人的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括核查結(jié)論、簡要核查情況、處理決定和符合獎勵條件情況等事項。舉報人就同一類事項提出多個舉報，或者多個舉報人就同一類事項提出多個舉報的，可以合并處理、答復(fù)；應(yīng)急管理部門對于受理的舉報作出答復(fù)前，舉報人主動撤回舉報的，不再作出答復(fù)。

舉報人在核查結(jié)論送達(dá)之日起10日內(nèi)對核查結(jié)論提出異議的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起30日內(nèi)組織復(fù)查。

應(yīng)急管理部接到對舉報核查結(jié)論有異議的，按照屬地管理原則轉(zhuǎn)由省級應(yīng)急管理部門處理。省級應(yīng)急管理部門接到對縣級應(yīng)急管理部門舉報核查結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知舉報人向設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門申請復(fù)查。省級應(yīng)急管理部門接到對設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門舉報核查結(jié)論有異議的、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門接到對縣級應(yīng)急管理部門舉報核查結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，通過復(fù)查確認(rèn)無誤的予以辦結(jié)；復(fù)查發(fā)現(xiàn)核查結(jié)論確實存在問題的，由負(fù)責(zé)復(fù)查的應(yīng)急管理部門重新組織核查。

應(yīng)急管理部門接到舉報人對核查結(jié)論的異議超出本部門職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人反映問題的渠道。

（九）積極落實舉報獎勵。舉報獎勵依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行，對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。省級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定細(xì)化獎勵辦法。

（十）切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。各級應(yīng)急管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在處理舉報過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息予以保密，不得泄露給與辦理舉報工作無關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。舉報人身份信息等敏感信息要作為工作秘密進(jìn)行管理、使用，不得將舉報人的舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報的人員或者單位，違反有關(guān)規(guī)定的依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各級應(yīng)急管理部門可以結(jié)合工作實際，完善舉報人信息保密制度，建立舉報信息泄露可追溯工作機制，依法追究相關(guān)責(zé)任人因泄露信息造成舉報人被打擊報復(fù)的法律責(zé)任，切實維護舉報人合法權(quán)益。

各級應(yīng)急管理部門在舉報核查辦理過程中，應(yīng)當(dāng)切實維護生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。開展舉報核查工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，避免對生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。發(fā)現(xiàn)舉報人捏造、歪曲事實誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位并造成不良后果的，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

三、進(jìn)一步強化舉報作用發(fā)揮

（十一）加強舉報數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各級應(yīng)急管理部門要加強舉報信息數(shù)據(jù)的歸檔管理和分析應(yīng)用，對舉報涉及的行業(yè)領(lǐng)域、所在區(qū)域、具體事項等方面進(jìn)行深入研究，查找典型性、傾向性、苗頭性問題，分析重要舉報線索和舉報的關(guān)鍵點，綜合研判存在的突出問題和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。針對舉報較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，要提醒相關(guān)部門加強監(jiān)管，及時防范化解各類安全風(fēng)險，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。

（十二）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實。各級應(yīng)急管理部門要鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)借鑒安全管理先進(jìn)單位經(jīng)驗，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部隱患排查獎勵制度，激勵從業(yè)人員向生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告發(fā)現(xiàn)的隱患、提出整改隱患的合理化建議。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告的重大事故隱患不予整改或者瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，持續(xù)改善安全環(huán)境，提升安全生產(chǎn)水平，有效推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。

（十三）發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。各級應(yīng)急管理部門要堅持正確導(dǎo)向，通過廣播電視、報紙雜志、新聞發(fā)布會和各類新媒體等途徑定期發(fā)布舉報典型案例，為高質(zhì)量辦理舉報提供范例指引，提高全社會對舉報的關(guān)注度，推動引導(dǎo)社會公眾參與安全生產(chǎn)治理，解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。

四、進(jìn)一步加強組織保障

（十四）加強組織推動。各級應(yīng)急管理部門要充分認(rèn)識舉報是推動安全生產(chǎn)工作的重要手段，強化政治自覺、行動自覺，提高責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部工作機制，進(jìn)一步明確受理核查、獎勵發(fā)放、統(tǒng)計分析、宣傳發(fā)動等各項要求。各級應(yīng)急管理部門要推動將舉報工作開展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，對舉報工作定期開展督導(dǎo)督查，加強情況通報。推動各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法建設(shè)舉報信息化系統(tǒng)，共享有關(guān)信息、實現(xiàn)互聯(lián)互通，切實抓好安全生產(chǎn)十五條硬措施有關(guān)要求和舉報工作責(zé)任落實。應(yīng)急管理部將對舉報工作組織有力的單位或者個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（十五）健全完善舉報工作體系。各級應(yīng)急管理部門要推動建立健全上下貫通、職責(zé)明晰的舉報工作體系，健全完善舉報辦理工作縱向、橫向協(xié)作機制，進(jìn)一步提高工作效能。各級應(yīng)急管理部門要明確承擔(dān)舉報工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專門人員，加強力量配備，相關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定，進(jìn)一步提高舉報工作專業(yè)化水平。

（十六）加強指導(dǎo)督辦。各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步加強舉報處理工作指導(dǎo)督辦，建立上級部門對下級部門舉報件交辦、受理及核查情況的督辦機制，逐級跟蹤督辦，并定期組織抽查檢查，確保舉報流轉(zhuǎn)順暢，各辦理環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。對未按規(guī)定時限受理、反饋、辦結(jié)和核查不規(guī)范的舉報事項及時催辦或者予以糾正，對辦理難度大、涉及范圍廣的舉報，要組織有關(guān)部門集體會商，努力提升舉報處理質(zhì)效。

（十七）加強輿論引導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要充分利用各類媒體，加大對舉報渠道、受理范圍、獎勵制度的宣傳力度，通過宣傳促進(jìn)全社會廣泛了解舉報工作，調(diào)動社會公眾參與舉報積極性，營造良好社會氛圍、輿論環(huán)境。采用多種方式引導(dǎo)社會公眾辨識重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，強化全社會安全風(fēng)險意識，形成社會共治良好安全格局。

地方各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，認(rèn)真研究加強和規(guī)范舉報工作的具體措施，結(jié)合實際提出細(xì)化要求，落實各項工作責(zé)任，應(yīng)急管理部將適時組織開展檢查。

應(yīng)急管理部

2023年10月18日